驾驶证扣满12分但是驾驶证没有被扣留

驾驶证扣满12分但未被扣留，可能是由于执法部门未及时执行扣留手续或存在执法程序上的疏漏。

驾驶证扣满12分通常意味着驾驶员在一年内累积的交通违法记分达到或超过了12分。根据中国现行的道路交通安全法律法规，当驾驶员的驾驶证扣分达到12分时，应当由公安机关交通管理部门扣留其驾驶证，并安排参加为期7天的道路交通安全法律、法规和相关知识的学习，考试合格后才能恢复驾驶资格。

如果驾驶证扣满12分但未被扣留，可能存在以下几种情况：

1. 执法部门未能及时扣留：可能是由于执法人员在现场执法时未能立即扣留驾驶证，或者由于后续的程序处理出现了延误。

2. 执法程序疏漏：在扣分到12分的过程中，如果执法部门在记录、通知或者执行扣留手续时存在程序上的疏漏，也可能导致驾驶证未被扣留。

3. 通讯或系统问题：有时，由于通讯中断或系统故障，执法部门的扣分记录未能及时更新到系统中，也可能导致驾驶证未被扣留。

4. 驾驶员不知情：驾驶员本人可能未收到扣满12分的通知，因此未意识到自己的驾驶证已被扣留。