南京栖霞区和德州市哪个级别高一些

南京栖霞区级别高于德州市。

南京栖霞区和德州市在行政级别上存在明显的差异。南京市是中国的一个地级市，位于江苏省，而栖霞区是南京市下辖的一个市辖区。地级市在中国行政区划中属于省级行政单位下的二级单位，而市辖区则是地级市下辖的行政区域，通常负责城市的具体管理和服务。

相比之下，德州市是中国山东省下辖的一个地级市，与南京市处于同一行政级别。这意味着南京市和德州市都是省级行政单位下的地级市，它们本身没有高低之分。

然而，当比较栖霞区和德州市时，栖霞区作为南京市的市辖区，其行政级别高于德州市。这是因为市辖区是地级市的组成部分，直接隶属于地级市，而地级市则是省级行政单位的一部分。因此，从行政层级上讲，栖霞区（作为市辖区）的级别高于德州市（作为一个独立的地级市）。

总结来说，南京栖霞区在行政级别上高于德州市，这是因为栖霞区作为南京市的一个市辖区，其行政层级直接隶属于地级市南京市，而德州市本身就是一个地级市。