全面实行排污许可证健全什么制度

全面实行排污许可证健全的是环境管理制度。

全面实行排污许可证制度是我国环境保护工作的一项重要举措，其根本目的是为了健全和完善环境管理制度。这一制度的核心在于通过法律手段，对企事业单位的污染物排放行为进行规范和监管，从而实现以下方面的制度健全：

1. 基础性环境管理制度：排污许可证制度作为一项基础性环境管理制度，确保了企事业单位在排污前必须获得合法许可，这有助于从源头上控制污染物的排放。

2. 法律法规体系：通过实施排污许可证制度，进一步完善了环境保护的法律法规体系，使得企事业单位的排污行为有法可依，执法部门有法可依，从而提升了环境管理的法律效力。

3. 监管体系：排污许可证制度要求环境保护部门对企事业单位的排污行为进行严格监管，包括许可的申请、审核、发放、中止、吊销等环节，从而建立了完善的环境监管体系。

4. 信息公开和公众参与：排污许可证制度要求企事业单位公开其排污许可信息，增加了环境管理的透明度，同时鼓励公众参与监督，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

5. 激励与约束机制：通过对排污许可证的颁发、管理，政府可以实现对污染企业的激励和约束，鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放，同时对违法排污行为进行严厉处罚。

总之，全面实行排污许可证制度，不仅有助于提高环境保护的效率和效果，也是我国环境管理法治化、规范化的重要体现，对于促进经济社会可持续发展具有重要意义。