政府发行债券是一级市场吗

是的，政府发行债券属于一级市场。

一级市场，又称为初级市场，是指新证券首次发行的金融市场。在这个市场中，发行者（如政府、公司等）直接向投资者出售证券，以筹集资金。政府发行债券，无论是短期、中期还是长期债券，都属于一级市场的范畴。

具体来说，政府发行债券的过程是这样的：

1. 策划阶段：政府根据财政需求，策划发行债券的种类、面值、期限、利率等关键要素。

2. 发行阶段：政府通过财政部或其他指定的发行机构，通过招标或直接发行的方式，将债券销售给投资者。在招标发行中，投资者会根据债券的利率和其他条件进行投标。

3. 交易阶段：债券发行后，投资者可以在一级市场购买，但通常在债券上市交易前，投资者之间的转让并不活跃。

4. 二级市场：一旦债券在交易所上市交易，投资者就可以在二级市场上买卖这些债券。二级市场是债券流通和交易的主要场所。

在一级市场发行债券的过程中，政府通常采用以下几种方式：

记账式国债：这是最常见的政府债券形式，债券以电子记账方式记录，个人和机构投资者都可以通过银行间债券市场或证券公司参与购买。

特别国债：如题目中提到的20年期超长期特别国债，这类国债发行时可能会设定特定的利率和期限，以满足特定的财政需求或市场调节目的。

政府发行债券在一级市场的作用是多方面的：

筹集资金：为政府提供了一种筹集长期资金的方式，用于基础设施建设、社会保障等。

调节经济：通过发行不同期限和利率的债券，政府可以调节市场流动性，影响市场利率和货币供应。

风险管理：政府可以通过发行债券来分散风险，优化债务结构。

因此，政府发行债券无疑是一级市场的重要组成部分，它对于金融市场的稳定和经济发展具有重要的意义。