土地使用证没批下来可以先建设吗

不可以

在土地使用方面，未经土地管理部门批准取得土地使用证，擅自进行建设是违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，任何单位和个人进行建设必须依法取得土地使用权，并办理相应的土地使用手续。土地使用证是土地管理部门依法确认土地使用权人合法权益的法律凭证，是土地使用权人进行建设和使用的必要条件。

如果未经批准就先行建设，可能会面临以下法律风险：

1. 行政处罚：未经批准擅自建设，土地管理部门可以依法责令停止建设、恢复原状，并处以罚款。

2. 刑事责任：如果擅自建设的规模较大，情节严重，可能构成犯罪，如非法占用农用地罪等，将依法追究刑事责任。

3. 民事纠纷：擅自建设的建筑物或设施，可能会因为土地使用权问题引发民事纠纷，影响建设项目的正常进行。

4. 财产损失：如果因擅自建设导致建筑物被拆除，建设者可能面临财产损失。