议案属于平行文吗

议案不属于平行文。

议案，通常是指在国家立法机关或企业、团体等组织中，由具有提案权的成员或代表提出，要求讨论、审议并决定的书面建议或提案。议案的目的是为了提出新的政策、法律、规定或解决特定问题的建议。在中国，议案主要在人民代表大会制度中使用，由代表或代表团提出，经过大会主席团或者专门委员会的审查，决定是否列入会议议程。

平行文，是指同级机关或不相隶属的机关之间相互行文的一种文种。平行文的目的是为了商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项等。常见的平行文包括函、通知、报告、请示等。

议案与平行文的主要区别在于行文目的和对象。议案的目的是为了立法或决策，行文对象通常是具有立法权或决策权的机关，如各级人民代表大会或其常务委员会。而平行文则是为了处理日常工作中需要同级或不相隶属机关配合的事项，行文对象是同级或不相隶属的机关。

因此，议案的性质决定了它不属于平行文的范畴，而是具有特定功能和程序的立法或决策文书。在实际工作中，议案的提出和审议过程通常遵循严格的程序，包括提案、审议、修改、表决等环节，与平行文的行文和处理方式不同。

1、议案和提案的区别

议案和提案虽然在某些方面有相似之处，但它们在性质、目的和适用场合上存在显著区别：

1. 性质不同：

议案：议案是具有法定程序的立法或决策建议，通常在国家权力机关如人民代表大会中提出，目的是为了制定法律、法规或决定重大事项。

提案：提案则更多地出现在非正式场合，如企业、社团、学术会议等，目的是为了提出建议或意见，不具有法定程序和立法效力。

2. 目的不同：

议案：议案的目的是为了立法或决策，通常涉及公共政策、法律修改或重大问题的解决。

提案：提案的目的是为了讨论、参考或决策，可能涉及工作计划、项目建议、改进措施等，不一定具有法律效力。

3. 提出者和接受者：

议案：议案通常由具有提案权的代表或代表团在人民代表大会等正式场合提出，接受者是立法机关。

提案：提案的提出者可以是任何组织或个人，接受者可以是同级、上级或下级的组织或个人，甚至可以是公众。

4. 法律效力：

议案：通过法定程序的议案，一旦被审议通过，具有法律效力。

提案：提案不具有法律效力，即使被采纳，也需要通过法定程序转化为法律、政策或决定。

2、议案的提出程序

议案的提出程序通常包括以下几个步骤：

1. 提案权：在人民代表大会制度中，具有提案权的代表或代表团可以在大会规定的期限内提出议案。

2. 提交：议案应以书面形式提交给大会主席团或专门委员会，由其负责审查。

3. 审查：大会主席团或专门委员会对议案的合法性、必要性和可行性进行审查，决定是否列入会议议程。

4. 列入议程：审查通过的议案，将列入会议议程，由全体代表审议。

5. 审议：在会议期间，代表们对议案进行讨论，可以提出修改意见。

6. 表决：经过审议后，大会对议案进行表决，通常以全体代表的过半数通过。

7. 通过与公布：议案经表决通过后，成为法律、决定或决议，由大会主席团公布。

议案的提出和审议过程体现了民主集中制的原则，确保了立法和决策的公正性和合法性。

综上所述，议案是具有法定程序的立法或决策建议，与平行文的性质、目的和程序不同，不属于平行文的范畴。