国有土地所有权由谁行使管理

中华人民共和国的国有土地所有权由国务院代表国家行使。

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，中国的土地所有权分为两种：国有土地所有权和集体土地所有权。其中，国有土地所有权是指国家对土地的所有权，这部分土地归全体人民所有，但由国务院代表国家行使管理权。

国务院作为中央人民政府，负责对全国范围内的国有土地进行统一管理和监督。它通过自然资源部等相关部门，制定土地管理政策，实施土地规划，进行土地调查、登记、统计，以及审批土地的使用、出让、转让、租赁等行为。此外，国务院还负责监督各级地方政府对国有土地的管理和使用，确保土地资源的合理利用和有效保护。

在实际操作中，地方各级人民政府在国务院的指导下，负责本行政区域内的国有土地管理工作，包括土地的征收、供应、使用和保护。地方政府通过设立的土地行政管理部门，如自然资源局，来具体执行和落实国家的土地政策。

国有土地的所有权虽然归国家所有，但并不意味着所有土地都直接由国家使用。国家可以通过出让、租赁等方式将土地使用权赋予企业和个人，以实现土地的经济和社会效益。同时，国家也对土地的用途进行严格控制，确保土地资源的可持续利用。

1、国有土地使用权和所有权的区别

国有土地使用权和所有权是两个不同的概念。国有土地所有权是指国家对土地的终极所有权，即土地归全体人民所有，由国务院代表国家行使。而国有土地使用权则是指在一定期限内，个人、企业或其他组织根据法律和合同规定，对国有土地享有占有、使用和收益的权利，但不包括土地的所有权。

国有土地使用权可以通过出让、划拨、租赁等方式取得。其中，出让是指国家将土地使用权有偿转让给使用者，使用者需要支付土地出让金；划拨是指国家无偿将土地使用权提供给使用者，通常用于公益事业或特定项目；租赁则是使用者向国家支付租金，获得一定期限的土地使用权。

国有土地使用权的期限根据不同的用途有所不同，比如住宅用地的最高使用年限为70年，商业用地为40年，工业用地为50年。使用权到期后，根据国家政策，使用者通常可以申请续期，但可能需要支付一定的费用。

2、国有土地使用权转让

国有土地使用权转让是指土地使用者将自己依法取得的国有土地使用权，通过买卖、交换、赠与等方式转移给其他单位或个人的行为。转让必须遵循国家土地管理法规，遵循市场原则，并依法办理相关手续。

在转让过程中，需要满足以下条件：

1. 土地使用权已经依法登记，权属清晰。

2. 土地使用权已支付全部土地出让金，或者已履行完土地使用权出让合同规定的其他义务。

3. 土地使用权未被抵押、查封或设定其他权利限制。

4. 符合土地利用总体规划和城市规划。

转让国有土地使用权时，通常需要经过以下程序：

1. 双方签订转让合同，明确转让价格、期限、权利义务等。

2. 向土地行政管理部门提出转让申请，提交相关材料。

3. 经土地行政管理部门审核同意后，办理土地使用权变更登记。

4. 根据转让合同约定，支付土地使用权转让价款。

5. 可能需要缴纳土地增值税、契税等相关税费。

国有土地使用权转让是土地市场的重要组成部分，它促进了土地资源的优化配置，但也需要严格遵守国家的土地政策和法律法规，以确保土地市场的健康有序发展。

综上所述，国有土地所有权由国务院代表国家行使，而使用权可以通过多种方式转让，以实现土地资源的合理配置和有效利用。在土地转让过程中，必须遵守国家的相关法律法规，确保土地市场的规范运行。