规范性文件管理办法起草说明

规范性文件管理办法起草说明是指在制定或修订规范性文件过程中，为确保文件的合法、合理、有效，对文件的背景、目的、依据、主要内容、执行要求、预期效果等内容进行详细阐述的文件说明。

一、起草背景

规范性文件管理办法的起草背景通常包括政策调整、法规变化、现实需求等。例如，随着社会经济的发展，原有的规范性文件可能不再适应新的管理需求，需要进行修订；或者新的法律法规出台，需要制定相应的配套文件以确保法规的有效执行。

二、起草目的

明确规范性文件的起草目的，是为了解决哪些具体问题，或者是为了完善哪一方面的管理。例如，可能是为了加强行业监管，提高行政效率，或者是为了保护公众利益，维护市场秩序。

三、起草依据

列出制定规范性文件所依据的法律法规、政策文件、标准规范等，确保文件的合法性。例如，可能依据《行政法规制定程序条例》、《政府信息公开条例》等。

四、主要内容

详细阐述规范性文件的主要内容，包括文件的适用范围、定义、管理职责、程序规定、权利与义务、违规处理等。这部分需要具体、明确，以便于理解和执行。

五、执行要求

说明规范性文件执行的主体、时间、方式，以及执行过程中可能遇到的问题和应对措施。同时，提出对执行效果的评估和反馈机制。

六、预期效果

预测规范性文件实施后可能带来的社会、经济、环境等各方面的效果，以及对相关主体的影响，如行政效率的提升、行业规范的完善、公众权益的保障等。

七、公开征求意见

在起草说明中，通常会提及公开征求意见的过程，包括征求意见的时间、方式、反馈情况以及采纳意见的说明，以体现公众参与和民主决策原则。

八、附录

可能包括文件的起草过程、专家论证、风险评估、合法性审查等材料，以供查阅和监督。

1、规范性文件的分类

规范性文件按照其效力和适用范围，通常可以分为以下几类：

1. 国家层面的规范性文件：如国务院发布的行政法规、部门规章，以及中央国家机关发布的具有普遍约束力的文件，如政策性通知、指导意见等。

2. 地方层面的规范性文件：包括省级人民政府发布的政府规章，以及地市级、县级人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令等。

3. 行业部门的规范性文件：行业主管或监管机构发布的，对行业内单位和个人具有约束力的文件，如行业标准、操作规程等。

4. 企事业单位的规范性文件：企业、事业单位内部制定的管理规定、操作手册、员工守则等，用于规范内部管理。

了解规范性文件的分类有助于理解其在不同层面和领域的作用，以及在起草说明中如何根据文件类型进行针对性的阐述。

2、规范性文件的效力

规范性文件的效力取决于其制定主体和发布层级。一般来说，效力从高到低依次为：

1. 法律：由全国人大及其常委会制定，具有最高的法律效力，其他规范性文件不得与之相抵触。

2. 行政法规：由国务院制定，对全国范围内的行政事务具有普遍约束力。

3. 地方性法规：由省级人大及其常委会制定，适用于本行政区域内。

4. 政府规章：由国务院部门和省级人民政府制定，对特定领域或地区具有约束力。

5. 部门规范性文件：由国务院部门和省级人民政府部门制定，对行业内或特定领域具有指导和约束作用。

6. 地方政府规范性文件：由地市级、县级人民政府制定，适用于本行政区域内。

7. 企事业单位内部规范性文件：对单位内部具有约束力，但对外不具有法律效力。

在起草说明中，需要明确规范性文件的效力层级，以便于读者理解其法律地位和执行要求。

规范性文件管理办法起草说明的编制，旨在确保文件的合法性和实用性，通过明确背景、目的、依据、内容和预期效果，以及公开征求意见的过程，有助于提高文件的透明度和公众参与度，促进规范性文件的有效实施。